Libri di Renzo Alessi

Questo manuale si colloca come immediato proseguo del precedente volume che riguardava le Aree contrattuali del Comparto (Livelli) e della Dirigenza Sanitaria. La materia svolta nel presente volume è attinente ai Dirigenti dei Ruoli Professionale, Tecnico e Amministrativo, completando, così, l’approfondimento dell’insieme dei Contratti Collettivi Nazionali di Lavoro 2016 – 2018 del personale del S.S.N. L’analisi affronta, nella maniera più esaustiva possibile, tutte le materie e la complessa disciplina dello “stare in servizio” o meglio del “rapporto di lavoro”, anche alla luce della recente legislazione . E’ una lettura sistematica delle regole e dei singoli istituti contrattuali, collocandoli tra il passato (le disposizioni di origine con le eventuali disapplicazioni), il presente (le disposizioni del CCNL 2016 – 2018) e il futuro ovvero gli obiettivi che si intendono perseguire in una positiva applicazione e gestione del Ccnl.. In allegato al Manuale si riportano alcune indicazioni operative attinenti, in particolare, i contratti individuali di rapporto e di incarico e i fondi per il salario accessorio. Sono indicazioni, esempi di modulistica e schematizzazioni finalizzate al supporto e all’ausilio di chi gestisce il Personale in una logica dinamica e proiettata alla crescita professionale della generalità della “risorsa umana” del S.S.N. e dell’intero Sistema pubblico, dove “gestione” e “governo” diventano gli elementi cardini dell’azione che vanno a modificare, integrare e completare la semplice “amministrazione” del personale di passata memoria. Affrontare l’insieme delle “regole del gioco” ha imposto l’approfondimento da un lato degli argomenti che hanno avuto una definizione contrattuale comune a tutte e tre le aree negoziali (del personale del S.S.N.) e dall’altro porre nel giusto rilievo la diversa disciplina, specifica di ogni Area Dirigenziale, che pur, in molti casi, presenta la stessa o similare titolazione. In coerenza con questo intendimento metodologico è stata elaborata un’unica analisi, accompagnata da strumenti di sintesi e schede di richiamo riepilogative, per tutti gli argomenti che contengono differenze poco marcate, spesso solo lessicali, mentre per le tematiche che presentano diversità e problematicità particolari l’elaborazione ha previsto paragrafi specifici di Area e, in alcuni casi, anche di solo Profilo.

Con questo Manuale si è inteso tratteggiare ed approfondire nella maniera più esaustiva possibile le materie e la disciplina dello “stare in servizio” o meglio del “rapporto di lavoro” dei dipendenti del S.S.N. afferenti all’area contrattuale del Comparto (Livelli) e della Dirigenza Sanitaria. È una lettura di sistema delle regole e nel contempo ci si sofferma sui singoli istituti contrattuali collocandoli tra il passato (le disposizioni di origine con le eventuali disapplicazioni), il presente (le disposizioni del CCNL 2016 – 2018) e il futuro cioè gli obiettivi che le attuali disposizioni intendono perseguire in una positiva applicazione. In questo quadro si riportano, in allegato al Manuale, anche delle indicazioni operative che possono essere di supporto e di ausilio per chi gestisce il Personale in una logica gestionale dinamica e proiettata alla crescita professionale del Personale tutto e dell’intero Sistema pubblico. Affrontare l’insieme delle “regole del gioco” ha imposto di approfondire da un lato gli argomenti che hanno avuto una definizione contrattuale comune a tutte e due le aree negoziali e dall’altro porre nel giusto rilievo la diversa disciplina, specifica per Area, che pur, in molti casi, presenta la stessa o similare titolazione. In coerenza con questo intendimento metodologico è stata elaborata un’unica analisi, accompagnata da strumenti di sintesi e schede di richiamo riepilogative, per tutti gli argomenti che contengono differenze nulle o poco marcate, magari solo lessicali, mentre per le tematiche che presentano diversità e problematicità particolari l’elaborazione ha portato a paragrafi specifici di Area ed, in alcuni casi, anche di solo Profilo.

Con questo contratto collettivo nazionale di lavoro per il personale del comparto del S.S.N. si apre una stagione nuova, la terza della sua recente storia dopo quella post DPR 761/1979 e post 2001 caratterizzato dalla ricollocazione del personale infermieristico e sanitario nella carriera direttiva. È un contratto che è stato costruito durante il terribile periodo pandemico, con i lavoratori del settore in prima linea e impegnati a salvare vite umane, a salvare se stessi operando in situazioni fisiche e psicologiche durissime. Il risultato contrattuale come spesso accade, e questa volta ancor di più, dà una prima risposta certamente, ma indica un percorso, delinea un assetto di medio e lungo periodo sul quale si collocano le vite lavorative, la loro evoluzione e sviluppo dei dipendenti. Si accompagna questo scenario con un accentuato carattere di "gestione", di "scelte" e gestire richiama tutti: Direzioni, Dirigenti e Professionisti a una rinnovata responsabilità e a un maggior impegno gestionale, dove la mera applicazione contrattuale viene posta ai margini dell'agire, lasciando posto ad azioni integrative di regole che devono essere finalizzate a disciplinare un quadro di dinamicità di carriera nel quale il professionista che voglia "crescere" nel suo lavoro lo veda giustamente retribuito. Si poteva fare di più? Certamente come sempre e in tutti gli ambiti della nostra vita, ma si è fatto molto e, soprattutto, si è trovata una preziosa assonanza di intendimenti tra le parti che va assunta come valore in sé, un valore che indica una strada condivisa per "valorizzare" il lavoro, la professionalità e dare "speranza" nel domani. Nel contratto si è ridisegnato l'inquadramento, la progressione giuridica ed economica, il sistema degli incarichi, il sistema che regola il salario accessorio, si sono messe le basi per una definizione innovativa del sistema indennitario, si sono introdotte e disciplinate alcune fondamentali regole del rapporto di lavoro; in definitiva un disegno contrattuale molto avanzato, quasi una scommessa nel futuro che ci auguriamo venga colta nel suo spirito e non "lasciata nel vento".

L'idea di costruire una serie di Quaderni di approfondimento monotematico, trasversali a tutto il personale del S.S.N., parte dalla necessità di costituire un ampio e profondo tessuto di conoscenze, credendo nell'utilità di salvare la "memoria storica", l'origine e le motivazioni di fondo dei singoli temi al fine di collocarli nei nuovi assetti contrattuali con la consapevolezza della loro evoluzione e sviluppo. Perché Quaderni? Perché si vuole appuntare, richiamare orientamenti applicativi, pronunce fondamentali della giurisprudenza, approfondire i singoli temi contrattuali, dando loro il giusto spazio per cogliere a fondo le loro caratteristiche, la loro natura e il loro sviluppo nelle diverse stagioni contrattuali che, ovviamente, risentono del tempo, delle condizioni sociali, economiche e politiche in cui si svolgono e che delineano lo stesso sistema "Pubblica Amministrazione" in senso lato. Il ruolo sociale del Dipendente Pubblico, della lavoratrice e lavoratore del S.S.N. si è molto modificato nel tempo e nel percepito della comunità, registrando anche caratteri contradditori riconducibili alla emotività del momento: da salvatori a burocrati, da eroi ad avversari, da comunità al servizio degli interessi della collettività a singoli operatori guidati da individualità e interessi propri. Questa altalena di percepito dalla società, unitamente alle innovazioni introdotte nella P.A. e all'evoluzione del quadro istituzionale (si pensi al ruolo dell'Ente Regione nell'ambito del "federalismo") hanno pesato e pesano sulla costruzione della contrattazione nazionale e aziendale. Iniziamo le pubblicazioni da un tema che rappresenta una sorta di totem della centralità della contrattazione aziendale, ma anche del percepito delle Organizzazioni Sindacali e dei dipendenti: la gestione del salario accessorio attraverso l'analisi e l'approfondimento della strumentazione che la caratterizza: i "fondi contrattuali per il salario accessorio", a partire dalla origine e fino al Ccnl 2019-2021 del comparto, sottoscritto il 2 novembre 2022. Le singole pubblicazioni approcciano l'insieme del personale del S.S.N. e, quindi, in ciascuna di esse si tratterà sia delle parti comuni e sia delle specificità che connotano le aree di negoziazione nelle quali il personale si colloca.