Libri di Anna Porporato

Il lavoro si focalizza sia sull'esame dello strumento del vincolo indiretto in quanto sede privilegiata in ordine all'attuazione del principio di proporzionalità che sull'analisi della tensione, spesso di difficile composizione, che può sorgere tra l'interesse alla tutela di completamento del bene culturale, perseguita attraverso l'imposizione del vincolo indiretto, e l'interesse ambientale alla transizione ecologica, nella veste specifica della transizione energetica. La "competizione" tra gli interessi alla tutela indiretta del patrimonio culturale e alla tutela del paesaggio da una parte e l'interesse ambientale alla transizione energetica dall'altra si svolge anche nell'ambito del procedimento di autorizzazione unica all'installazione di impianti di produzione di energia da fonti rinnovabili. A tal proposito, si è dato conto sia delle criticità, determinate da consolidate prassi amministrative, che hanno riguardato l'installazione di impianti a fonti rinnovabili localizzati nelle aree contermini a quelle tutelate, e che si sono tradotte spesso in un rallentamento della diffusione della produzione di energia rinnovabile, che degli interventi legislativi preordinati a risolvere le citate criticità. Viene affrontata, da ultimo, la questione della possibile ricaduta della positivizzazione del principio della tutela dell'ambiente nell'art. 9 della Costituzione - attuata dalla riforma costituzionale contenuta nella l. cost. 1/2022 - sull'opera di bilanciamento tra gli interessi alla tutela del patrimonio culturale e alla tutela del paesaggio da una parte e l'interesse ambientale alla transizione energetica dall'altra.

«Nel presente lavoro si è scelto di trattare il tema del provvedimento amministrativo condizionato secondo due distinte linee direttrici: quella del provvedimento amministrativo a cui è stata apposta una condizione in senso tecnico, cioè un elemento accidentale vero e proprio, che incide sulla sua efficacia e quella del provvedimento amministrativo che viene definito "condizionato" all'ottemperanza delle prescrizioni in esso stabilite, le quali sono definite alla stregua di clausole particolari di natura prescrittiva, impositive di specifici obblighi in capo al destinatario del provvedimento amministrativo, ed in ordine all'inosservanza delle quali è previsto un sistema sanzionatorio ispirato ad una progressiva gradualità. È opportuno chiarire fin da subito la differenza che intercorre tra le condizioni in senso tecnico (elementi accidentali) e le condizioni "in senso atecnico" (clausole particolari): le condizioni-elementi accidentali sono connotate, a differenza delle clausole particolari, dal carattere dell'accidentalità secondo il modello civilistico, ed ineriscono ad eventi futuri ed incerti, il cui avveramento o meno incide sull'efficacia del provvedimento; le clausole particolari hanno natura prescrittiva, fanno riferimento a elementi già certi o suscettibili di sicuro avveramento in virtù dell'obbligo di adempimento imposto in capo al destinatario del provvedimento che le prevede e costituiscono elementi immancabili, sia pure affidati alle scelte discrezionali nel quid e nel quando, del contenuto del provvedimento amministrativo...» (dall'introduzione)

"Lo studio delle misure ripristinatorie rende necessario affrontare temi che con tali misure si intrecciano, in particolare: il tema delle sanzioni amministrative, i temi del risarcimento del danno e dell’esecuzione in forma specifica, il tema dell’esecutorietà e delle misure di esecuzione. L’ampiezza di tali temi e la circostanza per cui l’attenzione della dottrina e della giurisprudenza si è concentrata soprattutto sulla loro distinzione rispetto alle sanzioni amministrative, hanno contribuito a rendere difficoltoso il tentativo di qualificazione, in particolare da parte della dottrina, dei provvedimenti ripristinatori e dei procedimenti che ad essi conducono. A tal proposito, il primo passo della indagine muoverà nell’intento di individuare la natura giuridica dei provvedimenti e dei procedimenti ripristinatori, prendendo le mosse dal dibattito dottrinale e giurisprudenziale sorto con riguardo alla loro collocazione nel novero delle sanzioni amministrative intese in senso lato, oppure all’interno della categoria delle misure d’esecuzione." (dall'introduzione)