Libri di M. Mulazzani (cur.)

L'opera affronta il tema della riforma degli ordinamenti contabili delle Regioni, degli Enti locali e dei loro organismi attuata dal D.lgs. n.118/2011 sull'armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio. Una riforma che pervade sia i principi teorici, sia le norme tecniche e pratiche per la tenuta della contabilità. I principali elementi della riforma riguardano: una più ampia e approfondita definizione dei principi contabili generali e applicati; una nuova classificazione delle entrate e delle spese di bilancio; comuni schemi di bilancio preventivo, di rendiconto e di bilancio di esercizio; la redazione in termini di competenza e di cassa del bilancio di previsione; una interpretazione c.d. "potenziata" della competenza finanziaria; la tenuta obbligatoria di un sistema contabile economico-patrimoniale a fianco di quello finanziario; la redazione obbligatoria di un bilancio consolidato del gruppo dell'ente territoriale; l'introduzione del metodo della sperimentazione prima della pubblicazione delle norme definitive. La cosidetta armonizzazione contabile si inserisce in un ampio disegno riformatore, e tra gli ultimi atti con il D.L. 102/2013 prolunga a tre anni il periodo della sperimentazione sino al 31/12/2014 e allarga la partecipazione ad altri Enti territoriali, che ne presentino domanda.

I controlli sugli enti locali stanno profondamente cambiando per motivi diversi ma, di fatto, convergenti: tra essi, ha inciso, anzitutto, la necessità di adeguarsi al rinnovato contesto giuridico, a seguito della riforma del titolo V della Costituzione. Dopo l'abolizione dei controlli preventivi e anche del Comitato Regionale di Controllo, l'art. 7 della c.d. legge La Loggia del 2003, ha confermato e precisato il ruolo delle Sezioni Regionali di Controllo sugli enti locali in termini di controllo di regolarità contabile-amministrativa e di controllo sulla gestione. Oggi, in una fase di transizione, resta come punto fermo il ruolo della Corte dei Conti, a cui hanno dato ulteriore impulso i commi 166 e seguenti della legge finanziaria 2006, che ha attribuito una funzione di verifica - anche della veridicità dei bilanci e dei rendiconti - alle medesime Sezioni, stabilendo un collegamento formale tra Corte ed organo interno di revisione nell'ambito del "controllo collaborativo". Nonostante questi significativi progressi, il sistema dei controlli e dei monitoraggi è però ancora lontano dall'avere raggiunto una buona efficacia e presenta una inutile stratificazione su vari livelli, del tutto privi di una organizzazione unitaria.