Libri di Roberto Bichi

Questo manuale si propone di dare un aggiornato quadro d’assieme dell’organizzazione giudiziaria, tenuto conto anche della riforma Cartabia (legge n. 71/2022). L’opera descrive la struttura e il funzionamento degli organi che compongono l’Ordinamento giudiziario: il CSM e i Consigli giudiziari, gli uffici giudicanti e del pubblico ministero, dandosi rilievo anche al sistema tabellare di organizzazione giudiziaria degli Uffici. È descritta la novellata disciplina dell’accesso alla magistratura ordinaria e della carriera dei magistrati ordinari, del sistema delle incompatibilità e delle responsabilità disciplinare, civile e contabile dei magistrati. Un diffuso esame è dedicato alla magistratura onoraria e alle prospettive determinatesi dalla riforma in corso di attuazione. Il manuale affronta, poi, i temi del ruolo del Ministero della giustizia e dell’organizzazione dei servizi amministrativi. Il volume si completa con una ricostruzione complessiva delle giurisdizioni speciali amministrativa, contabile e tributaria (come riformata dalla legge n.130/2022).

In questo volume si propongono riflessioni storico-critiche sull’Ordinamento giudiziario, in un percorso che va dallo Statuto albertino sino ai nostri giorni. L’attenzione si concentra su alcuni snodi della dinamica istituzionale. Dalla creazione dello Stato unitario alla degenerazione totalitaria del fascismo, per poi affrontare alcuni profili riguardanti lo Stato di diritto prefigurato nella Costituzione e l’incidenza della giurisprudenza della Corte di Giustizia EU sulla definizione dell’indipendenza del giudice. L’analisi tocca altri temi di attualità: il progressivo mutamento del ruolo del giudice sempre più creatore della norma, le tensioni sullo statuto del p.m, il pericolo di erosione del principio di legalità, la funzione dell’Avvocatura quale garante del rule of law. L’indagine si conclude considerando i riflessi dell’applicazione dell’intelligenza artificiale sul sistema della giustizia e i possibili mutamenti di fatto indotti nell’Ordinamento.

I tempi di pagamento della pubblica amministrazione stanno scendendo, ma siamo ancora lontani dai trenta giorni (sessanta nella sanità) previsti dalle regole europee. Nel 2016, secondo gli ultimi dati forniti dal Mef (settembre 2017), i termini medi di pagamento degli uffici pubblici sono stati di circa 58 giorni, con un ritardo medio di 16-18 giorni. Trattandosi di medie, accanto a enti pubblici virtuosi che rispettano le scadenze fissate dalla legge, ve ne sono altri (Regioni, Province/Città metropolitane, Comuni e Asl), che continuano ad accumulare gravi ritardi nei pagamenti. Certo, non ci troviamo nella situazione del 2013, quando a fronte di un debito commerciale di circa 90 miliardi, i mancati pagamenti alle imprese avevano raggiunto livelli intollerabili, ma tuttavia, accanto alla pressione del Governo e della Ragioneria dello Stato, resta sempre attuale l'iniziativa del singolo creditore privato per il recupero in via giudiziale del credito, il quale non può certo attendere che il sistema di monitoraggio dei pagamenti (il sistema SIOPE con l'aggiornamento SIOPE + in vigore dal 2018) e la fatturazione elettronica producano i loro effetti. La rinnovata edizione del Codice, oltre a rappresentare la cornice legale del patrimonio e del debito della pubblica amministrazione dal punto di vista del diritto sostanziale, mira a essere uno strumento per scegliere e coltivare il rimedio processuale più adatto in rapporto al credito, alla natura del debitore pubblico e dei beni da aggredire. Particolarmente approfondita la parte sul demanio, il patrimonio pubblico e il sistema della Tesoreria unica, nonché sull'espropriazione forzata dei crediti dello Stato e degli enti territoriali, locali e sanitari presso le rispettive Tesorerie. Al doveroso riferimento ai mezzi per il recupero dei crediti per indennizzi derivanti dalla lunghezza dei processi in relazione alla cd. legge Pinto, attraverso il pignoramento contabile, si affianca la trattazione dell'esecuzione in forma specifica e dell'esecuzione forzata degli obblighi di fare e non fare. La parte sulle cd. esecuzioni civili è seguita da una approfondita trattazione del procedimento di ottemperanza amministrativa, che si pone quale efficace alternativa alle esecuzioni civili. Particolare attenzione è stata inoltre riservata all'ottemperanza tributaria. Costituiscono un arricchimento e un completamento rispetto alla prima edizione del Codice del 2009 gli ultimi due capitoli della parte V del Codice: il primo dedicato all'esecuzione in Italia delle sentenze dei giudici stranieri e della CEDU e il secondo a quelle della Corte di Giustizia UE, casi sempre più frequenti nel nostro ordinamento, ormai informato al pluralismo giurisdizionale. Come di tradizione nella collana dei Codici del professionista, ciascun capitolo si articola in tre sezioni: la prima di inquadramento dottrinale e giurisprudenziale dell'istituto, la seconda strutturata in "domande e risposte" per gli interrogativi della pratica e la terza di arricchimento con l'inserimento delle "formule" più tipiche. Completa il quadro l'indice analitico.