Libri di Antonio Donvito

Come tutti i debitori, anche la pubblica amministrazione può subire l’esecuzione forzata da parte dei suoi creditori. Oltre al giudizio di ottemperanza amministrativa, le azioni esecutive esperibili sono quelle ordinarie, ma non è ordinaria la disciplina dedicata al debitore pubblico, protetto da una pluralità di norme che delineano procedure speciali derogatorie di quelle del codice di rito, come quelle relative alla notificazione del titolo esecutivo, al periodo di grazia dei centoventi giorni prima del quale il creditore non può procedere all’esecuzione forzata contro il debitore pubblico, al pignoramento presso la tesoreria ed al pignoramento contabile. Alle speciali norme processuali si affiancano quelle sostanziali dirette a definire e circoscrivere i beni pignorabili della pubblica amministrazione, a protezione di quelli destinati ad una pubblica funzione. In sostanza, un sistema processuale complesso e composito all’interno del quale il volume conduce il lettore per comprenderne le principali caratteristiche.

I tempi di pagamento della pubblica amministrazione stanno scendendo, ma siamo ancora lontani dai trenta giorni (sessanta nella sanità) previsti dalle regole europee. Nel 2016, secondo gli ultimi dati forniti dal Mef (settembre 2017), i termini medi di pagamento degli uffici pubblici sono stati di circa 58 giorni, con un ritardo medio di 16-18 giorni. Trattandosi di medie, accanto a enti pubblici virtuosi che rispettano le scadenze fissate dalla legge, ve ne sono altri (Regioni, Province/Città metropolitane, Comuni e Asl), che continuano ad accumulare gravi ritardi nei pagamenti. Certo, non ci troviamo nella situazione del 2013, quando a fronte di un debito commerciale di circa 90 miliardi, i mancati pagamenti alle imprese avevano raggiunto livelli intollerabili, ma tuttavia, accanto alla pressione del Governo e della Ragioneria dello Stato, resta sempre attuale l'iniziativa del singolo creditore privato per il recupero in via giudiziale del credito, il quale non può certo attendere che il sistema di monitoraggio dei pagamenti (il sistema SIOPE con l'aggiornamento SIOPE + in vigore dal 2018) e la fatturazione elettronica producano i loro effetti. La rinnovata edizione del Codice, oltre a rappresentare la cornice legale del patrimonio e del debito della pubblica amministrazione dal punto di vista del diritto sostanziale, mira a essere uno strumento per scegliere e coltivare il rimedio processuale più adatto in rapporto al credito, alla natura del debitore pubblico e dei beni da aggredire. Particolarmente approfondita la parte sul demanio, il patrimonio pubblico e il sistema della Tesoreria unica, nonché sull'espropriazione forzata dei crediti dello Stato e degli enti territoriali, locali e sanitari presso le rispettive Tesorerie. Al doveroso riferimento ai mezzi per il recupero dei crediti per indennizzi derivanti dalla lunghezza dei processi in relazione alla cd. legge Pinto, attraverso il pignoramento contabile, si affianca la trattazione dell'esecuzione in forma specifica e dell'esecuzione forzata degli obblighi di fare e non fare. La parte sulle cd. esecuzioni civili è seguita da una approfondita trattazione del procedimento di ottemperanza amministrativa, che si pone quale efficace alternativa alle esecuzioni civili. Particolare attenzione è stata inoltre riservata all'ottemperanza tributaria. Costituiscono un arricchimento e un completamento rispetto alla prima edizione del Codice del 2009 gli ultimi due capitoli della parte V del Codice: il primo dedicato all'esecuzione in Italia delle sentenze dei giudici stranieri e della CEDU e il secondo a quelle della Corte di Giustizia UE, casi sempre più frequenti nel nostro ordinamento, ormai informato al pluralismo giurisdizionale. Come di tradizione nella collana dei Codici del professionista, ciascun capitolo si articola in tre sezioni: la prima di inquadramento dottrinale e giurisprudenziale dell'istituto, la seconda strutturata in "domande e risposte" per gli interrogativi della pratica e la terza di arricchimento con l'inserimento delle "formule" più tipiche. Completa il quadro l'indice analitico.

La procedura esecutiva immobiliare ha meritato negli ultimi anni l'attenzione del legislatore che è intervenuto con la legge del 14 maggio 2005 n.80, con la legge 28 dicembre 2005 n.263 e con la legge 24 febbraio 2006 n.52.