Editoriale Scientifica

Lo studio presentato in questo volume indaga, in ottica comparata, come l’affermarsi di un nuovo orizzonte valoriale, che pone al centro della gestione delle risorse idriche la loro tutela ambientale, guidi la gestione amministrativa di un bene a destinazione pubblica sempre più scarso – come l’acqua – con risvolti in merito alla considerazione problematica degli effetti che gli usi esclusivi producono sull’ambiente e sulla collettività e come ciò abbia condotto a riconsiderare il tema del valore di sottrazione del bene e di un suo doveroso uso responsabile allo scopo di tutelarne la funzionalizzazione all’interesse pubblico, nonché gli usi generali consistenti nella possibilità di usufruire di servizi ecosistemici e paesaggistici intatti a beneficio di tutti.

Lo studio affronta il tema del consumo di una particolare risorsa naturale (non rinnovabile) come il suolo, sia dal punto di vista del suo inquadramento giuridico, quale bene comune ambientale recante servizi ecosistemici, sia dal punto di vista della relativa tutela amministrativa e giurisdizionale. A tal fine si è valutata l’incidenza di un c.d. paradigma ecologico-ambientale sul tasso di discrezionalità delle decisioni della pubblica amministrazione con riferimento all’esercizio del potere di pianificazione e all’adozione di determinati provvedimenti autorizzativi per l’esecuzione di specifiche attività edilizie. Su questo fronte si sono valorizzati gli approcci amministrativi che sono riusciti a comporre i diversi interessi in un’ottica di “giustapposizione” (antitirannica) degli stessi, ponendo al centro del binomio tra autorità e libertà il ruolo fondamentale della motivazione.

Il tema della stipulazione dei trattati internazionali in forma semplificata merita attenzione in ragione del ricorso sempre più frequente a tale procedimento di formazione delle norme pattizie. Il fenomeno assume una certa rilevanza ove si considerino, da una parte, la necessità di una sempre più intensa cooperazione tra gli Stati come conseguenza dell'intensificarsi delle relazioni internazionali e, dall'altra, la vastità degli ambiti che la suddetta cooperazione investe. La celerità del procedimento di conclusione dell'accordo in forma semplificata risponde a tali esigenze, soprattutto per la regolamentazione di materie tecniche o altamente settoriali. Tuttavia, questo tipo di stipulazione può porre alcuni problemi di compatibilità con le norme interne sulla competenza a stipulare i trattati internazionali. Ne deriva, dunque, la necessità di conciliare le opposte esigenze di ordinamento internazionale e ordinamento interno in una comunità internazionale sempre più globalizzata e nella quale sempre più forti sono le esigenze della cooperazione tra i soggetti del diritto internazionale.

Lo studio pone in relazione tre temi generali: la potestà sanzionatoria della p.A. (e in particolare delle Autorità indipendenti); il principio di ne bis in idem; il diritto alla buona amministrazione. Sul presupposto che attraverso il potere sanzionatorio le authorities realizzano attivamente l’interesse pubblico curato, si avanza una ricostruzione concorrente del fenomeno punitivo, secondo cui le garanzie penalistiche agiscono in concorso con i princìpi generali del diritto amministrativo. Si individua il ne bis in idem europeo di diritto amministrativo come caso di studio, intendendo con ciò la fattispecie in cui entrambe le manifestazioni del potere sanzionatorio sono formalmente amministrative. Dato atto della progressiva “penalizzazione” del diritto amministrativo punitivo e della speculare “amministrativizzazione” del diritto penale, e descritti i coni d’ombra della reciproca ibridazione, si propone quindi di affrontare alcune di queste aporie attraverso la rivalutazione del diritto alla buona amministrazione.

Il diritto all'energia pulita e sostenibile, il diritto alla fornitura di energia e il diritto all'autoproduzione costituiscono diritti di quarta generazione, nati dall'innovazione tecnologica che, oltre a determinare nuove esigenze di fornitura, ha anche sensibilizzato il sentire sociale verso nuovi problemi di tutela della salute e dell'ambiente. All'idea di un'incondizionata prevalenza di tali interessi cd. sensibili su ogni istanza di semplificazione amministrativa si affiancano oggi atteggiamenti di minore intransigenza, fondati sul rifiuto di astratte gerarchizzazioni, da inquadrarsi nel più ampio contesto culturale contemporaneo, condizionato da una razionalità empirica oltre che da una crescente complessità sociale, che necessita di equilibri negoziali e contingenti piuttosto che sistemici.

Allontanandosi dal paradigma dei Manuali scritti a troppe mani, e quindi assai spesso privi, purtroppo, di un loro intrinseco coordinamento, o dal Volume che, nella trattazione sistematica, mette grigiamente sullo stesso piano questioni di attualità, desiderose di un doveroso approfondimento, e argomenti che non sono, invece, al centro del dibattito scientifico e giurisprudenziale (come tali, di minore rilievo ed interesse per un eventuale tema in occasione della prova scritta), il Testo che proponiamo vuole suggerire, mettendoli adeguatamente in risalto, possibili sentieri interpretativi di sicuro interesse per una più accurata preparazione al concorso da Referendario alla Corte dei conti: questo alla luce delle recentissime riforme contenute nella legge n. 74 del 21 giugno 2023 di conversione del decreto-legge 22 aprile 2023, n. 44 (in tema di controllo concomitante e di proroga dello scudo erariale).