Maggioli Editore: Progetto ente locale

Gli eventi degli ultimi anni pongono diversi interrogativi su come la finanza pubblica possa essere efficacemente impiegata per aiutare il policy maker a coniugare rigore di bilancio e politiche per la crescita. L'adozione, ampia e diffusa, di strumenti finanziari innovativi, che superano i confini della finanza straordinaria e strutturata, ha allargato l'insieme degli strumenti messi a disposizione dell.amministrazione pubblica per rintracciare risorse a sostegno di spese correnti e investimenti. Il Primo Rapporto sulla Finanza Pubblica della Fondazione Rosselli propone una lettura di questo fenomeno, con riferimento all'evoluzione verso il federalismo. Il volume analizza quale impatto abbia prodotto, in termini di efficienza ed efficacia, l'adozione di strumenti di finanza innovativa, approfondendo opportunità e criticità che il loro utilizzo da un lato, e un maggior grado di autonomia locale dall'altro, possono vicendevolmente comportare. Prefazione di Franco Bassanini e Francesca Traclò.

Il settore dei servizi demografici è stato recentemente interessato dall'entrata in vigore, in rapida successione, di numerose e rilevanti modifiche normative. Dalla legge di stabilità 2012, con la quale sono state modificate disposizioni in materia di documentazione amministrativa (cd. "processo di decertificazione"), al D.L. n. 1/2012 ("Cresci Italia"), convertito in Legge 24 marzo 2012, n. 27, che è intervenuto, tra l'altro, su alcune disposizioni concernenti le carte d'identità, fino al D.L. n. 5/2012 (cd. "Semplifica Italia"), convertito in Legge 4 aprile 2012, n. 35, che ha introdotto il "cambio di residenza in tempo reale", ribadito l'uso delle comunicazioni telematiche in materia di stato civile, anagrafe, elettorale e leva militare, definiti nuovi parametri per la scadenza dei documenti d'identità e di riconoscimento, modificate alcune disposizioni del Tulps. Si tratta di modifiche che aprono numerose problematiche interpretative e, spesso, anche notevoli criticità operative. Il testo, attraverso un' analisi delle novità introdotte e del loro impatto sul quadro normativo preesistente, si propone di offrire le prime concrete risposte agli operatori dei servizi demografici per adeguarsi alle nuove procedure e per affrontare i primi adempimenti e le più impellenti problematiche operative.

Dopo le novità introdotte dalla riforma Brunetta e dalle più recenti disposizioni normative sopraggiunte - il "decreto semplificazioni" (D.L. 5/2012), il "correttivo Brunetta" (D.Lgs. 141/2011) e il D.Lgs. 119/2011 quando e come il lavoratore degli enti locali (sia esso dirigente o dipendente) può assentarsi dal posto di lavoro? Qual è la procedura da seguire per la richiesta dell'autorizzazione? Quale documentazione si deve presentare? E dal punto di vista della retribuzione, cosa succede? Come si deve organizzare l'orario individuale di lavoro? Quali obblighi sindacali devono essere rispettati? Come si configura il nuovo procedimento disciplinare? E quali sanzioni sono applicate a fronte di infrazioni? Questa guida di pronta consultazione e facile lettura si rivolge agli operatori degli uffici personale e anche, direttamente, a coloro che lavorano negli enti locali, dando risposta alle numerose domande in materia di organizzazione dell'orario di lavoro, permessi, congedi, aspettative, ferie e sanzioni disciplinari. I singoli istituti vengono analizzati fornendo per ciascuno di essi una sintetica descrizione, i riferimenti normativi, l'indicazione della procedura da seguire e della documentazione da presentare, le specifiche sul trattamento economico correlato, nonché gli schemi di modulistica attinenti. Il Cd-Rom allegato al volume contiene tutte le formule, aggiornabili on-line, che possono essere personalizzate e stampate.

La disciplina in materia di assenze per malattia nel pubblico impiego e di congedi e permessi per assistere familiari gravemente disabili è stata di recente rivista dal legislatore (d.P.R. 27 luglio 2011, n. 171; d.lgs. 18 luglio 2011, n. 119; d.l. 6 luglio 2011 n. 98/2011 conv. in legge 111/2011), che ha modificato le regole e le procedure da seguire per il riconoscimento dei relativi benefici. Il manuale intende illustrare in modo organico, puntuale e approfondito ogni aspetto connesso alla fruizione dei singoli istituti, indicando, per ciascuno di essi, i contenuti, le condizioni richieste, le procedure da seguire nonché le norme che specificatamente li disciplinano e la giurisprudenza che nel tempo si è formata. Per meglio analizzare la disciplina delle assenze e approfondire, nel dettaglio, i singoli istituti, il manuale è suddiviso in due parti: la prima parte è sulle assenze dal servizio per malattia, cure specialistiche e trattamenti riabilitativi nel pubblico impiego, con specifico approfondimento su fasce orarie di reperibilità e trasmissione per via telematica della certificazione di malattia; la seconda parte è sui congedi e i permessi per la cura e l.assistenza di familiari gravemente disabili, con specifico approfondimento sul "congedo parentale prolungato" e sul "congedo straordinario". Largo spazio viene, infine, dedicato ai benefici previsti a sostegno dei dipendenti portatori di handicap in situazione di gravità.

Il presente manuale intende offrire agli operatori di Comuni, Province e Regioni una guida pratica per l'applicazione di tutte le disposizioni della Manovra Monti che influenzano la gestione finanziaria e operativa degli Enti locali, più importante fra tutte l'introduzione anticipata dei tributi IMU e RES previsti dal federalismo fiscale, a cui è dedicato un focus. A queste si sono aggiunte quelle più recenti contenute nel decreto-legge 29 dicembre 2011, n. 216, il cosiddetto "decreto milleproroghe", che ha differito tra gli altri il termine entro cui Equitalia dovrà cessare di effettuare le attività di accertamento, liquidazione e riscossione delle entrate dei Comuni e delle società da essi partecipate. Il susseguirsi ravvicinato di provvedimenti finanziari tra l'estate e la fine del 2011 - la manovra correttiva (il decreto-legge 98/2011 convertito in legge 111/2011), la manovra bis (il decreto-legge 138/2011 convertito in legge 148/2011) e la legge di stabilità 2012 (legge 183/ 2011) - ha reso necessaria una lettura riepilogativa e congiunta della manovra, in grado di "tirare le fila" dei cambiamenti intervenuti fino ad oggi. Il manuale illustra le principali disposizioni di interesse per gli enti locali contenute nelle normative sopra riportate.

La legge di stabilità 2012 (Legge 12 novembre 2011, n. 183) - approvata con largo anticipo rispetto agli anni precedenti -trova la sua regolamentazione in una serie di provvedimenti che, a vario titolo, influenzeranno la gestione finanziaria ed operativa degli enti locali per il triennio 2011-2013. Il presente manuale intende offrire agli operatori di comuni, province e regioni una guida pratica per l'applicazione di tutte le disposizioni di interesse. In apertura, la mappa di tutte le novità permette un primo inquadramento delle norme intervenute e, grazie al rinvio alle pagine di commento, rende più rapida la consultazione del testo. Il ricco corredo di postille a margine contribuisce ad agevolare la lettura. Un ampio approfondimento sulla riforma dei servizi pubblici locali a rilevanza economica, completa il volume.

La Guida pratica per l'iscrizione anagrafica dei cittadini extracomunitari intende fornire a tutti gli operatori dei servizi demografici, e non solo, un concreto ausilio per affrontare il percorso dell'iscrizione nei registri anagrafici delle persone di cittadinanza straniera. L'impostazione dell'opera è finalizzata alla massima praticità e concretezza operativa; essa è infatti suddivisa in schede tematiche, una per ognuna delle tante casistiche che si possono presentare in relazione alla diversa posizione del cittadino straniero nei suoi rapporti con le normative e le disposizioni ministeriali vigenti nel nostro Paese. Per consentire una consultazione chiara, rapida e sicura, considerando anche l'urgenza con la quale gli ufficiali d'anagrafe sono costretti, spesso, ad assumere decisioni di rilevante responsabilità, si è ritenuto di privilegiare la completezza dell'argomento trattato in ogni singola scheda; in tal modo, l'operatore ha la possibilità di ottenere tutte le informazioni utili alla soluzione di ogni fattispecie, attraverso la consultazione della sola scheda di riferimento. La Guida è aggiornata con le ultime disposizioni in materia di iscrizione dei titolari di protezione umanitaria, con le circolari n. 29/2010 e n. 4/2011 in materia di registrazione delle generalità dei cittadini filippini e, infine, con le nuove norme in materia di rilascio della carta di identità, emanate con D.L. 13 maggio 2011, n. 70, convertito in legge 12 luglio 2011, n. 106.

Il libro, basato anche sulle esperienze operative che hanno visto coinvolti gli autori negli ultimi due anni, sviluppa con un linguaggio non tecnico la logica generale di definizione di obiettivi, indicatori e target; le modalità di gestione del quadro giuridico e contrattuale; le tecniche e gli schemi operativi per testare la bontà dell'impianto metodologico dei sistemi di misurazione delle performance (schemi e schede per ragionare sugli elementi distintivi di un sistema di misurazione delle performance funzionale alla redazione del Piano della performance sono contenuti nel Cd-Rom allegato); le modalità di rappresentazione delle performance attraverso le prassi applicative del Piano della performance e il corretto processo di valutazione della performance individuale.

L'opera, aggiornata al regolamento di esecuzione e attuazione del codice dei contratti pubblici (D.P.R. 207/2010 in G.U. 10 dicembre 2010 n. 288), si pone come strumento di lavoro per il professionista, tecnico o giurista, per la risoluzione delle problematiche connesse alle clausole presenti nei contratti di appalto. Durante l'esecuzione delle opere pubbliche, analogamente a quanto si verifica negli appalti privati, possono generarsi controversie fra la committente e l'appaltatore. Il contenzioso può instaurarsi per i motivi più vari e, in particolare, per la diversa interpretazione di prescrizioni contrattuali, per una illegittima sospensione dei lavori, per i nuovi prezzi concordati, per le varianti alle opere appaltate, ecc. Il contenuto del volume ricostruisce non solo tutti i passaggi fondamentali ma anche gli aspetti particolari derivanti dal "lavoro sul campo" per risolvere le difficoltà interpretative e applicative delle clausole contrattuali nell'esecuzione dei lavori pubblici. Dalla normativa generale si passa a quella speciale della regione Sicilia che con modifiche ed integrazioni obbliga gli operatori del settore dei lavori pubblici (responsabili del procedimento degli enti per i quali sono applicabili le norme speciali sui lavori pubblici) ad intervenire direttamente nel merito di controversie. Il Cd-Rom allegato contiene la Normativa di riferimento e la Giurisprudenza.

Il testo si propone la finalità di offrire riflessioni su aspetti specifici del codice del processo amministrativo che, direttamente o indirettamente, riguardano l'attività degli Enti locali, sia dal punto di vista dell'amministrazione sostanziale che sotto il profilo processuale. Se è vero, da una parte, che le novità di rilievo che attengono specificamente all'attività propria delle autonomie territoriali non sono moltissime, è altrettanto vero che la codificazione posta in essere dal legislatore con il d.lgs. n. 104 del 2010 coinvolge una serie di questioni che riguardano gli Enti locali. Si pensi, ad esempio, al vasto ambito dei soggetti privati che svolgono attività amministrativa nel settore delle partecipazioni societarie degli Enti locali, all'ampia disciplina delle cd. materie sensibili (che per molti aspetti, riguarda proprio l'attività delle amministrazioni locali), ovvero alla riforma del rito elettorale laddove, proprio con riferimento alle elezioni amministrative, è stata introdotta l'espressa possibilità di immediata impugnativa dei cd. atti preparatori del procedimento. Il lavoro, pensato per le amministrazioni locali, per i soggetti privati che svolgono attività amministrativa, per il sistema delle cd. forme associative e delle cd. public utilities, contiene in appendice il testo del Codice del processo amministrativo approvato con decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.

L'opera analizza il significato e gli effetti dei comportamenti inadempienti della pubblica amministrazione nell'ambito del procedimento amministrativo e del ricorso amministrativo. Il procedimento amministrativo è analizzato nelle sue fasi - preparatoria, consultiva e costitutiva - per verificare i diritti e la tutela dell'istante in base ai comportamenti omissivi della pubblica amministrazione alla luce delle modifiche apportate alla L. 241/1990 dal D.Lgs. 104/2010. Vengono analizzati i procedimenti nei quali il silenzio della pubblica amministrazione ha valore di inadempimento o di rifiuto a provvedere. L'analisi del procedimento amministrativo si chiude con l'esame dei caratteri e della patologia del provvedimento amministrativo. L'opera analizza, infine, le forme di tutela. La tutela amministrativa trova una prima forma di controllo nell'intervento degli organi dell'amministrazione sui comportamenti omissivi dei dirigenti. La forma più classica di tutela è affidata al ricorso amministrativo. La tutela giurisdizionale amministrativa sul silenzio, demandata al T.A.R., prevede una forma specifica di ricorso ad exhibendum nella fase dell'accesso al procedimento amministrativo. La tutela penale è articolata in maniera del tutto autonoma. La tutela civile è ammessa dove si tratta di diritti soggettivi anche se la domanda è rivolta ad una pubblica amministrazione. La tutela contabile si realizza qualora il comportamento inadempiente abbia determinato il danno erariale.

Il presente volume, elaborato da operatori del settore, si presenta come un utile strumento per coloro che, direttamente o indirettamente, si occupano dell'organizzazione e della gestione delle risorse umane nel comparto Regioni e Autonomie Locali. La raccolta sistematica dei diversi istituti contrattuali permette di avere un quadro completo e organico della normativa contrattuale di riferimento: il volume non presenta infatti articoli sparsi nei diversi testi contrattuali, ma ordinati in maniera funzionale per istituti ed aree tematiche. La consultazione è inoltre favorita dalla presenza di un indice iniziale ragionato e strutturato per macro argomentazioni che orientano la ricerca delle norme di interesse. Attraverso un lavoro di ordine e semplificazione, gli autori, con questa opera, intendono accompagnare il lettore verso una maggiore conoscenza e consapevolezza del quadro contrattuale di riferimento in un momento storico caratterizzato da un processo di cambiamento continuo. L'opera è corredata dalla principale normativa di riferimento aggiornata alla legge 30 luglio 2010, n. 122 di conversione del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78 (Manovra correttiva 2010) e alla legge 4 novembre 2010, n. 183 (Collegato lavoro).