Maggioli Editore: Progetto ente locale

La legge 190/2012, cosiddetta "anticorruzione", introduce nella pubblica amministrazione nuovi strumenti per combattere i fenomeni corruttivi, oltre a modificare in parte le norme del codice penale relative alla materia. Si tratta di una serie di innovazioni, alcune delle quali significative, come l'onere di redigere una pianificazione di azioni volte a scongiurare i rischi di corruzione, o la previsione della figura obbligatoria del responsabile della prevenzione della corruzione, che negli enti locali coincide col segretario comunale, salvo motivata decisione diversa. La norma ha un notevole impatto sull'organizzazione degli enti e, in una certa misura, anche sui rapporti di lavoro. Le misure anticorruzione prevedono, ad esempio, l'articolazione di sistemi di rotazione della dirigenza e del personale, nei servizi qualificati come a maggior rischio. Il che impone sistemi di gestione più sofisticati e complessi, oltre al necessario rilancio della formazione e dell'aggiornamento professionale. In più, occorrerà rivedere anche in buona parte gli strumenti operativi: la legge 190/2012 insiste particolarmente sul concetto della total disclosure, dell'amministrazione "aperta", incidendo in modo significativo anche sulla legge 241/1990, allo scopo di rendere trasparente e conoscibile in ogni sua fase l'azione amministrativa. La norma, dunque, chiama gli enti ad una significativa e rilevante revisione dei propri strumenti di programmazione, gestione e controllo.

La revisione delle regole di finanza pubblica, divenute sempre più stringenti per via della congiuntura internazionale, ha imposto alcune modifiche ordinamentali - giunte fino alla revisione di alcune norme della Carta costituzionale - e in particolare la radicale necessità di una rivisitazione del sistema dei controlli sugli Enti locali, che ha trovato compimento nel D.L. 174/2012, convertito in Legge 213/2012. Il volume intende affrontare le questioni più problematiche che hanno formato oggetto della novella normativa: in particolare gli aspetti teorico-pratici del controllo della Corte dei conti (controllo sui bilanci, controllo semestrale del referto, ecc.) e i risvolti che derivano dalla sua interazione con il rinnovato sistema dei controlli interni. Rilievo viene dato alle specifiche risultanze dei questionari ai sensi dell'attuale art. 1, commi 166 e ss., della Legge 266/2005, alla descrizione delle procedure di dichiarazione della non sana gestione finanziaria che rischiano di condurre l'ente a situazioni deficitarie o all'applicazione delle particolari misure previste dal D.lgs. 149/2011 (c.d. sanzioni e premialità). Particolare attenzione è stata dedicata all'analisi delle delibere delle Sezioni regionali della Corte dei conti nelle quali si evidenziano sofferenze gestionali che, integrando il mancato rispetto dei parametri di virtuosità o degli indici di deficitarietà strutturale, possono determinare, in prospettiva, un eventuale pericolo di dissesto finanziario.

La riduzione del numero dei piccoli Comuni e la realizzazione di forme di gestione associata sono state al centro di numerosi interventi legislativi. Ultimo di questi il decreto-legge 95/2012 (convertito nella legge 135/2012) meglio noto come spending review, con cui il legislatore ha avviato in modo irreversibile il processo di realizzazione della gestione associata segnando una netta e radicale inversione di tendenza: si è passati, infatti, dalla incentivazione di una scelta volontaria al vincolo della sua concreta realizzazione. Alla base del rinnovato interesse politico e legislativo verso la gestione associata vi sono considerazioni circa le difficoltà connesse all'erogazione dei servizi, ma anche esigenze di contenimento della spesa pubblica. In particolare, entro il 1° gennaio 2013 i piccoli comuni hanno l'obbligo di esercitare in forma associata almeno tre funzioni fondamentali ed entro il 1° gennaio 2014 le restanti sei, con conseguenze assai rilevanti sull'organizzazione interna e sulla gestione delle risorse umane, nonché numerosi nodi applicativi. Il volume, oltre ad illustrare tutte le novità introdotte dalla spending review, fornisce le risposte e le indicazioni operative necessarie per avviare in modo positivo la gestione associata, anche con l'ausilio di schemi e quesiti risolti (disponibili nel Cd-Rom allegato).

La Regione Trentino-Alto Adige e le due Province autonome di Trento e Bolzano si trovano, oggi, a dover raccogliere un'importante sfida: percepite rispetto al resto del territorio nazionale come realtà "privilegiate", devono dimostrare di saper gestire l'impatto della riduzione delle risorse e di riuscire ad assicurare a costi inferiori gli elevati standard acquisiti nell'erogazione dei servizi e nell'esercizio delle funzioni. Questo impegno coinvolge direttamente gli Enti locali di tale Regione, verso cui le due Province autonome hanno un ruolo di "coordinatori" delle azioni di razionalizzazione e di risparmio della spesa pubblica. Il manuale tratta l'argomento sotto una molteplicità di prospettive: statutario, ordinamentale, contabile e finanziario. Conseguentemente, esso tocca sia temi di carattere generale (con particolare riferimento all'assetto delle competenze statutarie in materia di finanza locale) sia quelli più specifici legati alla normativa regionale ordinamentale e contabile e a quella provinciale su spending review, Patto di stabilità e gestioni associate di servizi e funzioni. Una particolare attenzione viene costantemente posta ai rapporti tra la normativa statale e quella locale e alla situazione di criticità e mutevolezza che caratterizza la relazione tra lo Stato e le specialità.

Il manuale analizza gli elementi più significativi dell'istituto della trasferta: i tempi, le autorizzazioni preventive, l'uso dei mezzi di trasporto (taxi e mezzo privato), l'anticipo delle spese, la sospensione, l'interruzione. Una questione di particolare interesse è rappresentata dal trattamento economico previsto per le missioni, sia in Italia che all'estero. Segnatamente il volume ne illustra gli aspetti più importanti: dai rimborsi alle autorizzazioni all'uso del mezzo privato, dalle coperture assicurative all'indennità trasporto materiali, fino alle trasferte compiute in situazioni operative particolarmente disagiate. Un approfondimento specifico è dedicato alle missioni e al trattamento delle trasferte degli amministratori degli Enti locali, per i quali il legislatore ha sostituito la precedente disciplina con norme che prevedono, di fatto, il solo rimborso delle spese di viaggio e di soggiorno sostenute dal personale in missione fissandone misura e limiti. Completano l'opera tabelle e schede di sintesi con la rassegna delle norme vigenti che disciplinano, nel dettaglio, il trattamento normativo, economico e fiscale delle trasferte sia in Italia che all'estero.

Dal 1° gennaio 2013 anche i Comuni compresi tra i 1.000 e i 5.000 abitanti dovranno fare i conti con il Patto di stabilità. L'opera, con particolare attenzione a questi Enti, prende in esame il calcolo dell'obiettivo, il saldo di competenza mista, i criteri di virtuosità, il Patto regionalizzato, gli obblighi di comunicazione, i controlli e le sanzioni. Non solo, alla luce di quanto maturato direttamente dall'autore e di quanto appreso nei corsi di formazione svolti in tutta Italia, la pubblicazione seleziona e analizza i casi trattati dalla Corte dei conti sul tema delle elusioni, per le quali è prevista la sanzione pecuniaria a carico degli amministratori e del responsabile del servizio economico-finanziario. Schede operative e tavole riepilogative completano l'opera, supportando il lettore nella comprensione e nella corretta applicazione delle regole del Patto di stabilità.

È ormai nota come "spending review", ma per l'ampiezza delle materie trattate e la consistenza economica è più simile a una vera e propria manovra finanziaria. Molte delle scelte in essa contenute si pongono in una linea di sostanziale continuità con quelle compiute negli ultimi anni: gli Enti locali sono chiamati a sostenerne una parte considerevole, ben maggiore della loro incidenza sul totale della spesa pubblica. In particolare, il pubblico impiego continua a costituire un terreno di ulteriori interventi restrittivi. Una scelta, per molti aspetti innovativa, è stata presa in materia di acquisti, con il deciso stimolo alla utilizzazione delle convenzioni Consip e al ricorso al mercato elettronico. Vi sono inoltre alcune importanti correzioni nelle misure per la gestione associata da parte dei piccoli comuni, e di grande rilievo sono le accelerazioni da un lato, e le correzioni dall'altro, che sono state apportate alle disposizioni per la razionalizzazione delle province e alla nascita delle città metropolitane. A fronte di un provvedimento composito e non esente da dubbi e incertezze circa la sua concreta attuazione, il presente manuale vuole individuare e illustrare le principali disposizioni di interesse per gli Enti locali contenute nei decreti-legge 52/2012 e 95/2012, fornendo al lettore una prima mappa di orientamento per la loro applicazione.

Il volume analizza le difficoltà degli Enti locali nell'applicazione della nuova Imposta municipale propria, nota come IMU. Per la repentina introduzione e la struttura articolata, la disciplina in esame, che dopo il c.d. decreto fiscale è ora completa della circolare del Ministero dell'economia e delle finanze n. 3/DF del 18 maggio 2012, solleva infatti ancora molte incertezze fra gli operatori. In una situazione di diffusa difficoltà, in cui le regole per l'applicazione del tributo appaiono peraltro in continuo divenire, il testo si pone quindi l'obiettivo di fornire tutti i chiarimenti necessari in ordine alle principali problematiche sollevate dalla nuova normativa. La trattazione della materia, proprio per rispondere a un'esigenza pratica e concreta, è organizzata per argomenti e al termine di ogni capitolo, in forma di domande e risposte brevi, vengono risolti i dubbi più frequenti.

Nell'ambito di quel particolare ramo del diritto che viene comunemente definito come tutela dell'ambiente, le regole giuridiche sulla gestione dei rifiuti rivestono senza dubbio un ruolo di primo piano, tanto sul piano internazionale e comunitario, quanto sul piano nazionale. Anzi, proprio a quest'ultimo livello di interesse la gestione dei rifiuti costituisce una problematica di scottante e drammatica attualità nonché (ma sarebbe meglio dire perché) di assai difficile applicazione. In tale contesto, gli operatori pratici cercano con fatica di maneggiare l'intero apparato normativo sulla gestione dei rifiuti nell.intento di pervenire alla definizione di regole e modalità di azione sulla base delle quali orientare la propria condotta non solo sul piano legale, bensì anche su quello più strettamente materiale. Il presente volume, che tiene conto delle importanti modifiche apportate al D.Lgs. 152/2006 (c.d. Testo Unico Ambientale) dal D.Lgs. 205/2010 in attuazione della nuova (ed innovativa) direttiva-rifiuti n. 2008/98/CE, nonché dell'istituzione del sistema telematico di tracciabilità dei rifiuti (SISTRI) e delle misure in materia ambientale introdotte nel 2012 dai Decreti Legge 1, 2 e 5 (conv. in L. 27/2012, L. 28/2012 e L. 35/2012), intende pertanto collocarsi quale agile strumento di orientamento per gli operatori e gli interpreti del settore.

La carta d'identità, nella versione cartacea ed elettronica, costituisce sempre più il documento di identificazione personale per eccellenza e, come tale, è costantemente all'attenzione degli organi governativi che, negli ultimi tempi, hanno apportato modifiche rilevanti in tema di rilascio, validità e compilazione. La messa a regime del modello elettronico, su cui si è concentrato l'impegno maggiore in termini di regolamentazione e di risorse finanziarie, non è riuscita ancora a realizzarsi, nonostante la sperimentazione abbia avuto inizio nell'ormai lontano 2000. Esso, oltre ad assolvere la funzione identificativa, deve consentire l'accesso ai servizi web erogati dalle pp.aa., come previsto dal Codice dell'amministrazione digitale. Il presente lavoro, nel colmare una lacuna nell'attuale panorama editoriale, illustra inizialmente tutte le disposizioni comuni ad entrambe le tipologie di modello con particolare riguardo ai concetti di identità, identificazione e riconoscimento, per poi scendere in dettaglio ed analizzare nello specifico ogni problematica connessa ai procedimenti di rilascio delle singole tipologie. In altri termini, il volume, redatto in una particolare veste grafica che ne agevola la consultazione, rappresenta una sorta di "vademecum" per l'operatore addetto al servizio carte d'identità che trova in esso la soluzione ai tanti problemi che quotidianamente gli si presentano.

Il manuale illustra tutti gli aspetti - operativi, retributivi e previdenziali - connessi all'assenza dal servizio dei dipendenti che abbiano o siano in attesa di avere figli, naturali e adottivi. Sono esaminati i contenuti e individuate la normativa e la giurisprudenza di riferimento dei più importanti istituti del Testo Unico sulla maternità e la paternità (il d.lgs. 151/2001, recentemente modificato dal c.d. "decreto semplificazioni" n. 5/2012 conv. in legge 35/2012): il congedo di maternità e paternità, i riposi giornalieri e il congedo per la malattia del figlio, nonché i permessi per esami prenatali. Particolare attenzione è posta, soprattutto, alle condizioni e alle modalità di fruizione dei congedi e permessi in relazione al rapporto di lavoro, al trattamento economico e agli aspetti previdenziali. A quest'ultimo riguardo un intero capitolo è dedicato alla contribuzione figurativa, riferita ai periodi di assenza dal lavoro a tale titolo, nonché al riscatto di periodi utili ai fini pensionistici. Sono, altresì, trattati la valutazione dei rischi in ambito lavorativo, il divieto di discriminazione, di licenziamento e di lavoro notturno, la conservazione del posto di lavoro, l'assegnazione temporanea presso altra sede di lavoro, l'anticipazione del trattamento di fine rapporto, la flessibilità dell.orario e dell'organizzazione del lavoro.

La pubblica amministrazione, nel corso degli ultimi anni, si è trovata a rincorrere paradigmi e stili di vita associati al digitale, che tuttavia scarsamente ha compreso e raramente ha adottato. Ora che la crisi, economico-finanziaria e istituzionale, impone rigore e ricerca di alternative modalità di lavoro ed erogazione dei servizi, è quanto mai ineludibile il ricorso alle vie del web: le P.A. che non sapranno mettere in discussione le loro norme e procedure interne per adattarle a questa nuova realtà, rischiano di segnare ancora più marcatamente la distanza fra cittadini e istituzioni. Il libro propone i modelli che hanno favorito la crescita della partecipazione e della democrazia elettronica, analizzando poi le buone pratiche internazionali dove questi fenomeni hanno convinto le istituzioni a porsi in una posizione di ascolto e collaborazione verso i social network come Facebook e Twitter. Vengono illustrati i servizi già maturi e più diffusi che un'amministrazione pubblica può adottare da subito e senza costo, e i vantaggi per i cittadini derivanti dall'adozione di queste pratiche social.