Maggioli Editore: Progetto ente locale

È un cofanetto contenente quattro volumi, le cui finalità sono quelle di rendere più agevole il compito degli ufficiali di stato civile nell'applicazione ed interpretazione delle disposizioni di legge vigenti. Il primo volume presenta gli atti di nascita. Il secondo volume riguarda gli atti di cittadinanza. Il terzo volume propone gli atti di matrimonio. Il quarto volume illustra gli atti di morte.

Le numerose disposizioni intervenute negli ultimi anni in materia di personale e di finanza pubblica hanno impedito lo svolgimento di un corretto processo di programmazione, attraverso vincoli stringenti in materia di gestione del personale, rendendo altresì difficile all'operatore l'orientamento e l'aggiornamento in merito. In un contesto frammentato e non sempre coerente, il volume, che è frutto del lavoro coordinato di più autori, fornisce un quadro sistematico della "disciplina del rapporto di lavoro nelle Regioni e negli Enti locali", illustrando in maniera semplice i diversi istituti ordinamentali che lo compongono, anche attraverso una completa rassegna di giurisprudenza in materia. Inoltre, la c.d. spending review (decreti-legge n. 52 e n. 95 del 2012) e l'avvio di processi volti a ridurre la spesa per il funzionamento attraverso fusioni e forme di gestione associata richiedono l'approfondimento di alcuni istituti ai quali, sempre di più, le amministrazioni dovranno ricorrere nei prossimi mesi, come per esempio lo ius variandi e le diverse forme di mobilità. Se il quadro normativo non aiuta gli addetti ai lavori a semplificare la gestione del personale, gli autori del presente volume vengono loro in soccorso, offrendo un quadro completo e ordinato della disciplina sul lavoro e un'illustrazione dettagliata dei suoi più importanti istituti.

Questa guida sintetica - rivolta soprattutto agli operatori comunali che si occupano delle tematiche tributarie, ma utile anche per professionisti e studenti - si pone l'obiettivo di analizzare il delicato passaggio dalla "tassa sullo smaltimento dei rifiuti solidi urbani" (TARSU) alla nuova "Tassa sui rifiuti e servizi" che sarà in vigore a decorrere dal 1° gennaio 2013. Il testo, dopo una breve introduzione sulle origini ed evoluzione del tributo, prende in esame la struttura di entrambi i tributi (passando per la TIA), per poi soffermarsi su quello che è l'argomento centrale del libro, ovvero la nuova TARES, di cui sono esaminati la natura e il presupposto applicativo, i soggetti coinvolti, la commisurazione e le tariffe applicabili, le possibili riduzioni, agevolazioni ed esclusioni, il ruolo e gli adempimenti del contribuente (in primis, la denuncia), fino ai profili che riguardano l'accertamento e la riscossione, le sanzioni ipotizzabili, la disciplina dell'eventuale contenzioso, i rimborsi e gli interessi, senza trascurare le modalità di calcolo della TARES, rifacentesi al c.d. metodo normalizzato di cui al D.P.R. 158/99. Non manca, poi, una breve disamina dell'oggetto di tassazione, ossia i rifiuti: classificazione, recupero, casistiche particolari ed un capitolo interamente dedicato alla politica europea in materia di trattamento dei rifiuti, un tema di enorme attualità.

L'Osservatorio nazionale sul project finance in sanità è un'iniziativa avviata nel 2002 da Finlombarda - Finanziaria per lo sviluppo della Lombardia S.p.A. con l'obiettivo di monitorare la diffusione e l'applicazione del project finance nel settore dell'edilizia sanitaria in Italia. I rapporti dell'Osservatorio, pubblicati con cadenza annuale, forniscono una panoramica aggiornata delle iniziative programmate, aggiudicate e realizzate con questa modalità di finanziamento, presentando informazioni di sintesi sulle principali caratteristiche che contraddistinguono il mercato italiano. Ad oggi, il monitoraggio ha riguardato complessivamente 313 aziende (195 Aziende Sanitarie Locali, 102 Aziende Ospedaliere, 16 Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico) e 4 Fondazioni ospedaliere e sono state censite 73 iniziative in project finance per un valore di 4,5 miliardi di euro. L'Osservatorio si inserisce in un percorso più ampio di diffusione e promozione della cultura delle Public Private Partnership (PPP) intrapreso da Finlombarda S.p.A. insieme a Regione Lombardia, attraverso diversi strumenti informativi ed eventi tematici dedicati al settore.

La manovra finanziaria 2011 per gli Enti locali trova la sua regolamentazione in una serie di provvedimenti che, a vario titolo, influenzeranno la gestione finanziaria ed operativa degli stessi per il triennio 2011-2013. In particolare: Legge 13 dicembre 2010, n. 220 (legge di stabilità 2011) che, per gli Enti locali, inciderà prevalentemente sulla disciplina delle nuove regole del patto di stabilità, per i nuovi limiti di indebitamento validi per il triennio 2011-2013 e la previsione di alcune deroghe per l'assunzione di personale della funzione di polizia municipale; Decreto legge 225/2010 (cd. milleproroghe) che proroga temporaneamente alcune disposizioni (utilizzo oneri urbanizzazione per spesa corrente, riscossione coattiva e ordinaria tributi locali) al 31 marzo 2011 salvo ulteriore slittamento al 31 dicembre 2011 con successivo d.P.C.M.; Decreto legislativo 216/2010 che costituisce uno dei decreti attuativi del federalismo fiscale inerente la determinazione dei costi e fabbisogni standard; Legge 122/2010 di conversione del D.L. 78/2010 (manovra correttiva 2010) che impone agli Enti locali una serie di tagli e limitazioni alla spesa. Nel presente manuale, con l'attenzione sempre rivolta agli aspetti pratico-operativi, si prendono in esame le disposizioni di interesse per gli Enti locali della manovra 2011.

L'entrata in vigore del nuovo Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici approvato con D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 e del cd. "Decreto Sviluppo", approvato con decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, ha generato dubbi interpretativi. Con questa opera l'autore ha predisposto una pubblicazione caratterizzata dal taglio prettamente pratico ed operativo. Il volume presenta l'esegesi degli istituti e delle procedure, le formule esemplificative, gli schemi e i modelli di bandi di gara e lettere di invito. Tutti gli schemi e modelli proposti sono corredati di note operative che guidano l'operatore nelle scelte al fine di una corretta e razionale costruzione degli atti di gara rappresentando pertanto un valido ausilio operativo atto a sciogliere dubbi interpretativi e semplificare la gestione delle problematiche tipiche dell'appaltistica pubblica e conseguentemente della modulistica ad essa afferente. L'opera risulta suddivisa in quattro sezioni: procedura aperta, procedura ristretta, procedura negoziata ed appalto integrato. Nella trattazione si è tenuto conto delle prescrizioni inerenti l'importo dell'appalto dettate dal D.P.R. n. 207/2010 e della tipologia di contratti in relazione alle diverse modalità di scelta del contraente. A beneficio dell'operatore i modelli e gli schemi proposti, già predisposti per essere personalizzati e stampati, sono stati raccolti in un CD allegato al volume.

In una fase già particolarmente complessa dell'appaltistica pubblica, caratterizzata da cambiamenti epocali imputabili alle disposizioni contenute nel nuovo Regolamento di esecuzione ed attuazione del Codice dei contratti pubblici approvato con D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207, il legislatore nazionale ha ulteriormente mescolato le carte emanando il decreto legge 13 maggio 2011, n. 70 (Decreto Sviluppo) che apporta nuove modificazioni al Decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, ad iniziare dai requisiti generali che debbono essere posseduti dagli operatori economici per poter legittimamente partecipare alle gare di appalto ed alle concessioni. La presente opera fornisce all'operatore criteri di condotta e linee guida per la corretta predisposizione di bandi, avvisi e lettere d'invito per l'affidamento di appalti pubblici di forniture di beni e servizi. Il testo offre un'ampia panoramica sui più ricorrenti schemi di bando e lettere di invito per l'affidamento di servizi e forniture, aggiornati al D.P.R. 5 ottobre 2010, n. 207 ed al decreto legge 13 maggio 2011, n. 70. Nel volume la trattazione degli istituti, la tempistica e la modulistica risultano suddivise, oltre che per importo, anche per sistemi di gara e per modalità di scelta del contraente. A beneficio dell'operatore i modelli e gli schemi proposti, distinti per servizi e forniture e già predisposti per essere personalizzati e stampati, sono stati raccolti in un CD allegato al volume.

La Riforma Brunetta rivoluziona i sistemi di misurazione e valutazione delle PP.AA. introducendo il paradigma del performance management quale nuovo approccio alla gestione degli enti. Performance organizzativa ed individuale, selettività e merito nel sistema premiale, trasparenza ed integrità sono i pilastri su cui deve poggiare il ciclo di gestione della performance. Nell'ambito di questo sistema gli O.I.V. e i Nuclei di valutazione assumono una duplice funzione: da un lato si configurano quali soggetti indipendenti che hanno la responsabilità di validare e certificare le performance e le metodologie adottate dagli enti e di valutare i dirigenti di massimo livello; dall'altro devono saper interpretare il ruolo di attori in grado di proporre un cambiamento concreto ed effettivo nella cultura organizzativa delle amministrazioni in cui operano. L'opera è corredata da schemi e tabelle che facilitano la lettura e da formule di atti (disponibili anche on-line) che permettono un concreto utilizzo nelle prassi quotidiane da parte dei componenti degli Organismi di valutazione, dei sindaci/presidenti e degli assessori al personale, degli operatori dei settori risorse umane e organizzazione, dei valutatori e dei valutati.

La legge 241/1990 è ormai divenuta un corpo normativo volto a disciplinare non solo il procedimento amministrativo, l'atto amministrativo ed il diritto d'accesso, ma anche la responsabilità dei soggetti che gestiscono i procedimenti amministrativi. Le modifiche introdotte nella legge 241/1990 a seguito della pubblicazione della legge di riforma 69/2009, nonché del d.lgs. 104/2010 (riguardante il riordino del processo amministrativo), delle leggi 122/2010 e 163/2010 (che hanno inciso sulla disciplina contenuta negli articoli 14 e seguenti, nonché 19 della legge 241/90) assumono particolare rilievo nel panorama giuridico nazionale, poiché incidono profondamente sulla responsabilità posta a carico delle pubbliche amministrazioni e dei dipendenti delle medesime. Risulta di conseguenza indilazionabile per tutte le amministrazioni pubbliche una revisione dei propri atti di autodeterminazione normativa di carattere regolamentare, aggiornandoli all'attuale assetto giuridico imposto dalla legge e dalla giurisprudenza. Il presente manuale si pone quale strumento operativo finalizzato a consentire una piena comprensione dei vari istituti giuridici e la loro puntuale applicazione, anche mediante l'ausilio della necessaria modulistica, adattabile alle molteplici realtà organizzative ed istituzionali della pubblica amministrazione. Vengono inoltre proposti casi concreti, tratti spesso da pronunce giurisprudenziali, che riguardano i vari ambiti operativi di tutti gli enti pubblici.

Mai come oggi è stato tanto vivo l'interesse suscitato dalle tematiche afferenti l'organizzazione e la gestione dei servizi pubblici locali sul territorio del nostro Paese, grazie anche alle opportunità di rilancio di tale segmento di mercato, in seguito alla riforma che ha recentemente innovato la disciplina generale della materia. Nel contesto del nuovo quadro normativo, gli Enti locali sono ora sollecitati a intraprendere, nel breve arco temporale, scelte strategiche d'importanza storica, che riguardano in particolare la gestione o la dismissione di partecipazioni societarie pubbliche, spesso riferite ad asset di cospicuo valore economico e patrimoniale. In tale scenario, questo libro si propone quale agile strumento di lavoro con il duplice scopo di fornire una visione d'insieme delle più rilevanti novità normative e giurisprudenziali, nonché di coadiuvare funzionari, dirigenti e amministratori dell'Ente locale nella gestione di procedimenti amministrativi particolarmente complessi e decisivi per il prossimo futuro.

La responsabilità amministrativa è talora avvertita, nell'ambito dell'Ente locale, come un alone d'ombra che costantemente accompagna l'attività dei funzionari e degli amministratori, a tal punto da condizionare, in taluni frangenti, le medesime scelte decisionali dei soggetti che operano ai diversi livelli della Pubblica amministrazione. Ma quali sono, in concreto, le incognite e i rischi connessi all'esercizio dell'attività amministrativa nelle sue molteplici forme? Quali avvertenze e cautele occorre seguire per adeguare l'azione amministrativa al principio di legittimità, senza nuocere alla flessibilità con cui l'Ente locale deve di continuo operare, per giungere con successo agli obiettivi d'interesse pubblico che esso persegue? Partendo da queste domande è nato il percorso del presente volume che, esplorando alcune ricorrenti tipologie di procedimenti amministrativi alla luce della giurisprudenza e della normativa vigente, si propone di fornire risposte attendibili e convincenti a tutti coloro che, per le più diverse ragioni, hanno a che fare con il complesso e problematico mondo della Pubblica amministrazione.

Per la prima volta, viene affrontata la materia dei servizi demografici ricorrendo allo strumento del dizionario, ciò allo scopo di fornire una modalità di accesso alle informazioni, e alle definizioni, attraverso uno strumento di facile consultazione. Il Vademecum costituisce una guida completa per chiarire dubbi terminologici e contenutistici a tutti gli operatori dei servizi demografici, attraverso la definizione di oltre 1900 voci, debitamente illustrate e approfondite, con puntuale richiamo agli aspetti pratici, di diritto e alle normative di riferimento, nonché con il corredo dei necessari rinvii interni.